萍开民生字[2022]7号

2021年，经开区民生局法治工作在区党工委、管委会的正确领导下、在上级人力社保部门的关心指导帮助下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行初心使命，持续深化法治政府建设工作成效，加大普法宣传、提高法治素养、保障法律落实，将法治政府建设与民生工作相结合，有序推动我局法治政府建设工作健康发展。

一、法治政府建设工作主要举措和成效

（一）坚持高站位，加强法治建设组织领导

一是加强组织领导，完善法治政府建设机制。成立局长为组长、分管副局长为副组长、相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，主要领导对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

二是加强政治站位,带头学法守法用法。局领导班子成员特别是党政主要负责人坚持集体学法，采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。同时，推动把宪法学习列入党支部理论学习中心组年度学习内容。组织开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导广大干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传宪法和法律,带动全局尊法学法守法用法,为推动法治经开建设营造了浓厚氛围。

三是加强领导监督,狠抓责任落实。局领导班子和主要负责人树立了鲜明的用人导向,把各部门、科室责任人的推进法治建设履职情况纳入年度综合考评体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时，民生局党政主要负责人还将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督，确保党政主要负责人作为单位推进法治建设第一责任人职责得到全面落实。

（二）坚持高标准，规范决策推进依法行政

一是严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取职工意见的基础上，经集体讨论研究后实施，不搞一言堂。

二是深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用局门户网站、微信公众号等信息化平台，公开发布机构概况、工作动态等信息。

三是落实法律顾问制度，全面深入推进依法行政。聘请江西化成律师事务所律师担任我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我局各项重大决策部署合法合规。

（三）坚持高要求，全面依法履行部门职能

一是畅通信访举报渠道。针对保障农民工工资支付等信访高发领域，在区信访局、民生综合服务大厅设立投诉窗口，向全社会公布投诉举报联系方式，给农民工提供了畅通的投诉举报渠道。截至目前，受理劳动保障监察各类投诉案件200起，结案175起，涉及劳动者1791余人，追回劳动者工资3400余万元，及时化解了劳资矛盾，执行最低工资标准率达到100%，有效维护了社会稳定。

二是全面落实好稳就业工作。紧扣创业促就业工作思路，积极培育和搭建各类就业创业平台，不断完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，全面落实各项就业创业和就业扶贫优惠政策。截止目前，城镇新增就业1866人，完成全年任务的103.67%；新增转移农村劳动力2458人，完成全年任务的153.63%。

三是开展社保基金专项整治。根据《萍乡经开区社会保险基金管理风险排查工作方案》，对冒领情况及时处理，今年来通过数据比对城乡居民养老保险死亡人员追缴，下发告知书5份，追缴金额1017元，退回服刑人员在服刑期间个人缴纳养老保险金额51000余元。

（四）坚持高质量，严格规范行政执法行为

一是落实第一责任人责任。定期听取各部门推进法治政府建设情况汇报，安排部署法治政府建设和全面依法治区相关工作，及时研究和解决劳动监察、社会保障等方面依法行政、法治政府建设中存在的突出问题，并将法治建设工作纳入年度目标责任考核指标，严格压实工作责任，有序推进法治建设工作。

二是严格执行规范性文件管理制度。严格按照《行政规范性文件管理办法》要求，开展政府规范性文件清理，严格行政规范性文件审查 , 配合法制机构审核，对文件内容、形式、 程序的合法性严格把关，在文件出台的同时做好政策解释工作，做到行文有依据，事前有征求，事后有解读。为提高制度建设质量，促进依法行政，预防行政争议提供了保障。

三是落实普法责任清单。全面梳理2021年普法责任清单，明确了《劳动保障监察法》《中华人民共和国社会保障法》《就业促进法》等重点宣传内容，制定了宣传目标。在普法宣传中，以贯彻《保障农民工工资支付条例》为契机，重点加强在建筑领域的普法宣传，保障农民工合法权益不受侵害。举办线上和线下招聘会，宣传《就业促进法》《失业保险法》等，通过分解普法责任，严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制。

（五）坚持高水平，推动普法工作走向深入

一是积极开展普法宣传。组织在广场开展《社会保障法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传活动。利用“萍乡经开区民生局”微信公众号宣传劳动保障知识、基金安全、疫情防控、安全生产等相关法律知识，利用电子显示屏在局大楼进行不间断的宣传活动，突出标语创新、内容直观，吸引广大干部职工群众的参与积极性和主动性，进一步构筑起普法守法的全民防线。

二是主动下沉法律服务。组织完成了城乡居民医保业务培训暨政策宣讲活动，坚持“送培训进村、社区，面对面讲政策”，针对各管理局、村、社区基层业务经办人员开展了政策宣讲活动，进一步提升基层业务经办水平。

三是落实行政公开制度。建立办事指南和便民卡，及时做好重大劳动保障违法行为社会公布和黑名单报送工作。今年4月，根据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》（人社部规[2017]16号）第五条的规定，上海绿地建筑工程有限公司因拖欠农民工工资涉及人数过多、数额巨大，引发群体性上访事件，造成严重不良社会影响，被列入拖欠农民工工资“黑名单”，并向社会公布。

二、法治政府建设中存在的不足和原因

（一）部分行政执法人员业务水平有待提升。因国家行政法规不断更新，法制进程加快，公民法治意识增强，对执法部门不规范行为的认知能力提升。但新旧法规交替阶段，基本靠执法人员自学法律法规、政策文件等，欠缺系统性培训及执法前必要的岗位技能培训，无法及时更新执法理念，致执法人员的法律素质、执法水平、执法能力偏弱，不能正确处理执法过程中出现的各种法律问题，一定程度上使行政工作陷入被动局面。建议加强法治理念建设，每年不定期多次组织新法修订及业务方面的培训会，开展多部门复杂案件研讨会等形式，多方位提升队伍素质，切实加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，推进依法行政。

（二）行政执法监督力度不强。实践中，行政执法监督始终是薄弱环节。主要表现为行政执法监督手段单一，大多采取开展行政执法大检查和专项检查进行行政执法监督，检查活动数量偏少，范围偏窄，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的行政执法监督机制。行政执法监督仍处于滞后状态。目前认为的监督偏重于事后监督和查处，忽视事前监督的预防机制建设和事中监督的控制机制建设，导致违法行为得不到有效预防和遏制。建议加强事前事中监管理念，发挥主观创新性，加大宣传力度，注重“谁执法谁普法”，同时扩充执法队伍，加大执法力度，加强部门间的沟通合作，多采取跨部门联合执法形式，避免因多部门反复检查给企业造成压力，同时节约行政成本。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2021年，本单位党政主要负责人认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求、习近平法治思想内容和省市区法治建设工作部署，不断提高政治站位、强化责任担当，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与人社工作相结合，取得明显成效。

（一）加强组织领导，强化法治建设

根据区管委会依法行政工作的要求，围绕人力社保依法行政工作目标，将依法行政列入年度重点工作计划，明确由主要负责人作为第一责任人，分管领导作为具体负责人，落实行政执法责任制，编制、公布了行政执法监管流程图和行政执法服务指南，做到法定职权合理分解，具体责任明确落实到人，行政执法流程清晰。将法治建设与人社、医保部门工作紧密结合，切实解决“两张皮”问题，确保法治建设工作落到实处。

（二）提高政治站位，理论武装头脑

一是做法治观念忠实崇尚者。坚持做好领导干部带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率作用。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，研读人社领域法律书籍、文件，结合工作多思多悟、常学常新，将法治意识根植于心。二是健全集中学法制度。通过党组中心组学习会、主题党日活动等方式，学习《民法典》《行政处罚法》《数据安全法》等，并传达习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神。积极利用网课、学习强国APP、公务员网络学习平台等新媒介，学习习近平法治思想，促进学法经常化。三是结合测试提升法治素养。完善学法守法用法制度，定期组织党员干部法律知识、党纪法规知识等考试，提升干部职工学法意识、用法水平、执法能力。深度融合党建法律与人社业务，开展“日日学、周周练、月月比”人社业务技能练兵大比武，培养更多“全面型”业务能手。

（三）坚持依法行政，提高履职水平

一是严格依法依规行使权力。坚持民主集中制，对“三重一大”事项进行集体讨论、充分论证、民主决策。全面落实“三项制度”，保障行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核制度的落实。劳动监察部门在化解劳资纠纷、维护社会稳定时，严格遵守各项法规制度。二是深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，落实依申请公开制度，制定完善突发性事件信息发布制度，促进权力在阳光下运行。三是简政放权做优便民服务。规范政府责任清单，深入推进“最多跑一次”改革，全面落实“八统一”业务经办标准，简材料、减环节、缩时限，强化社银合作，以规范化标准指导业务办理。

四、2022年推进法治政府建设工作思路

一是努力稳定和谐劳动关系。把维护农民工合法权益作为工作的重点来抓，着力建立和健全维护农民工合法权益的各项工作机制，实现对农民工的主动维权、依法维权和科学维权，持续推进维护农民工合法权益各项机制建设。

二是不断提高行政执法水平。对建筑业、制造业等使用农民工较集中的企业加大劳动保障监察执法力度，通过日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查等活动，并定期与建设、公安等部门开展农民工工资支付专项检查等联合执法活动，继续落实农民工工资保证金制度，对拖欠农民工工资的行为进行及时有效的制止和纠正。

三是持续开展学法普法活动。加大《劳动法》、《就业促进法》、《社会保险法》以及劳动保障等法律法规的宣传 力度，突出学法重点内容，创新学法方式方法，从制度上规范和促进学法，不断提升全局干部职工依法行政能力，将普法渗透到日常执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

                  萍乡经开区民生工程事务管理局

2022年3月1日